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国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴

鄢圣文

（北京市社会科学院管理研究所，北京）

面对人才危机，不少国家采取“短、平、快”的人才争夺战略引进国

【摘要】务旅行卡等。2009年通过的新居民基本台帐法规定在日逗留期间

外人才，发展本国科技，主要做法有：职业移民吸引各类海外人才；签发居留超过3个月的外国人，可与日本人一样向地方政府申请获得居民

许可，为海外人才提供便利条件；吸引和留住外国留学生作为后备力量；以优证，日本将向其发行居民基本卡，即“在留卡”。②

厚的待遇聘请外国人才；发展猎头公司和人才网络，促进全球选才；通过跨国（三）吸引和留住外国留学生，作为本国人才的后备力量

公司直接延揽或合作培养人才；利用学术交流和科技合作吸引利用外国人才。近年来，国际教育市场竞争日趋激烈。招收外国留学生既

发达国家的经验对我国引进人才工作的借鉴意义是：建立相对完备的法规体为教育国增加了可观的收入，又给他们提供了大量的人才资源储

系；移民部门主导，多部门分工协作；引进高技术、紧缺人才，限制一般劳务备。据统计，从1985年到1995年，世界发达国家接受留学生的平

人员；政府部门和中介组织、用人单位有效配合；市场调节人才资源，政府进均增长率超过每年10%的就有日本（15.5%）、美国（13.9%）和

行宏观调控以及流动人口采用身份证管理。澳大利亚（11.5%）。美国、日本、德国、法国、澳大利亚等西

人才引进；全球选才；经验借鉴

【关键词】方发达国家，纷纷利用别国尤其是发展中国家青年渴望出国深造

的心理，通过设立各种奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、

人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根简化入学手续、降低收费标准、改进考试制度、允许学余打工等

到底是人才资源的竞争。人才资源是所有资源中最宝贵的财富，手段，积极吸引外国优秀学生前去留学，并允许他们学成之后在

人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，当地就业，以此留住人才。③

对人才资源的争夺也越来越激烈。21世纪，世界各国的竞争即人（四）以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才

才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机发达国家凭借优越的经济条件和先进的科研设备，通过高薪

遇取得成功。面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采聘用等优厚的待遇引进外国人才到本国从事研究工作。

取“短、平、快”的人才争夺战略。引进国外人才，发展本国科1.美国：高薪和股票期权

技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益美国经济发达，人民的生活水平很高，美国科学家的中等收入

大、风险小的有效方法，普遍为国际社会所采用，并越来越引起即可达到美元以上，美国很多高技术公司除了给予高薪外，

各国政府的高度重视。还视高技术人才工作的重要程度额外配给股票期权。由于高科技产

一、发达国家引进人才的主要做法品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专

（一）职业移民政策吸引各类海外人才家、工程师成为百万富翁。美国的企业是国外专家最多的地方，电

移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在59%的高技术

效的手段。在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世公司里，外籍专家占了90

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