（《上海市农业绿色生产补贴专项有关管理细则》政策解读）

 

　　

一、制定依据

　　

《关于印发<上海市农业绿色生产补贴资金管理办法>的通知》（沪农委规〔2021〕3号，以下简称为3号文），已印发各区和有关市属企业执行，为有效发挥涉农资金使用效益，推动涉农补贴从“补过程”向“补结果”转变指明了方向、明确了要求。在3号文的框架内，制定《上海市农业绿色生产补贴专项有关管理细则》，将种植业、蔬菜、畜牧、农机、渔业等相关条线补贴对象、资金分配测算方式、有关补贴标准、工作考核办法等予以进一步细化明确，将有效推动本市农业绿色生产补贴政策落到实处，着力发挥出该专项资金的良好效能。

　　

二、起草过程

　　

3月10日，《关于印发<上海市农业绿色生产补贴资金管理办法>的通知》（沪农委规〔2021〕3号）正式印发执行后，我处即开展《管理细则》的制定工作，期间多次与市财政局农业处、委内相关处室讨论，于4月上旬基本完成文件草拟工作。

　　

4月16日，惠勤副主任召集委内行业处室进行研究，形成《管理细则》讨论稿。

　　

5-6月，市农业农村委和市财政局就《管理细则》讨论稿进行反复磋商，并初步达成一致意见。

　　

7月8日，市农业农村委和市财政局召集有关区农业农村委、财政局，光明食品集团，相关涉农经营主体召开座谈会，听取了相关意见建议。

　　

在充分讨论和征求意见的基础上，《管理办法》经市农业农村委2021年第8次主任办公会议审议通过。

　　

三、主要内容

　　

主要涉及7个条线18项补贴内容。

　　

1.种植业条线。主要涉及耕地地力保护补贴（粮食）、化肥农药减量增效、农药包装废弃物回收处置等补贴内容。

　　

①耕地地力保护补贴（粮食）。将中央财政资金和市级财政资金统筹使用，按照水稻种植面积予以补贴，其中：市属企业（单位）补贴260元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

②化肥农药减量增效。市属企业（单位）绿肥种植、冬季深耕，根据实际面积分别补贴75元/亩和50元/亩；有机肥使用、绿色防控技术应用等水稻绿色生产技术应用，根据水稻种植面积补贴15元/亩。涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

③农药包装废弃物回收处置。光明食品集团、上实公司等企业按照年度实际回收处理数量补贴6000元/吨；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

2.蔬菜条线。主要涉及耕地地力保护补贴（蔬菜农资）、耕地地力保护补贴（蔬菜上图补贴）、地膜回收等补贴内容。

　　

①耕地地力保护补贴（蔬菜农资）。市属企业（单位）根据蔬菜实际种植面积补贴50元/亩;涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

②耕地地力保护补贴（蔬菜上图补贴）。市属企业（单位）上网绿叶菜种植补贴120元/亩次，其他上网蔬菜种植补贴50元/亩次；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

其他蔬菜单位面积全年补贴上限为1亩次。多年生蔬菜按年1个亩次计算，季节性菜田种植绿叶菜符合“两淡”期间上市条件并纳入计划的可纳入补贴范围，套种、间作蔬菜不纳入补贴范围。

　　

绿叶菜单位面积全年补贴上限为5个亩次，其中夏季绿叶菜上市（6月1日--9月30日）2亩次及以上，冬季绿叶菜上市（12月1日--3月31日）2亩次及以上。绿叶菜和其他蔬菜轮作的合并计算，最高上限为5个亩次。

　　

去年上半年属于政策研究初期，蔬菜上网补贴拟从去年7月1日开始补起。

　　

③地膜回收。市属企业（单位）按照年度回收数量补贴1500元/吨；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

3.畜牧条线。主要涉及强制免疫补助、养殖环节病死猪无害化处理补助、屠宰环节病害猪无害化处理补助等补贴内容。

　　

①强制免疫补助。实物补助，综合考虑各区和单位畜禽实际饲养量等因素分配发放。

　　

②养殖环节病死猪无害化处理补助。将中央财政资金和市级财政资金统筹使用，其中：对已完成初次免疫并佩戴畜禽标识的病死猪进行无害化处理的，补贴80元/头；对未完成初次免疫或未佩戴畜禽标识的仔猪进行无害化处理的，补贴40元/头。

　　

③屠宰环节病害猪无害化处理补助。病害猪损失补贴800元/头，病害猪无害化处理补贴80元/头。

　　

4.农机条线。主要涉及农机购置补贴、提高蔬菜生产机械化率、推广侧深施肥技术等补贴内容。

　　

①农机购置补贴。农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全市实行统一的定额补贴标准，且中央、市级财政补贴定额原则上不超过该补贴机具市场平均价格的50%（其中，中央财政补贴定额按国家有关要求执行）。

　　

②提高蔬菜生产机械化率。市属企业（单位）市级补贴150元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

③推广侧深施肥技术。市属企业（单位）市级补贴15元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

5.渔业条线。主要涉及水产遗传资源保护和开发利用、水产养殖场尾水治理设施建设和改造、水产养殖绿色生产方式推广、水产健康养殖示范场创建等补贴内容。

　　

①水产遗传资源保护和开发利用。水产遗传资源保护执行《关于印发本市畜禽、水产种质资源保护市级财政补贴标准的通知》（沪农委〔2018〕230号）有关标准；水产遗传资源开发利用最高补贴比例不超过购买亲本直接费用的50%，且补贴上限为100万元。

　　

②水产养殖场尾水治理设施建设和改造。市属企业（单位）补贴5000元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

③水产养殖绿色生产方式推广。市属企业（单位）补贴100元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

④水产健康养殖示范场创建。市属企业（单位）补贴5万元/家；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　

6.农产品质量监管条线。主要涉及绿色农产品发展等补贴内容。对该项补贴市属企业（单位）执行“二品”属地化管理，补贴资金由所在区统筹拨付，补贴标准由各区自行制定。

　　

7.种业条线。主要涉及畜禽遗传资源保护等补贴内容。市级按照猪9600元/头、羊3400元/只、鸡800元/只标准安排资金。

　　

上海市农业农村委员会

　　

2021年7月27日

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