（《上海市农业绿色生产补贴资金管理办法》政策解读）

一、制定依据

一是《市级财政造纸业综合补贴财力处理想法》（沪农委〔2014〕492号）已到期，《邮电生态和农产品安全专项资金处理措施》（沪农委规〔2018〕6号）也已实施两年多时间。按照《关于本市创建健全涉农成本统筹集成长效机制的实施意见》（沪府发〔2018〕26号）要求，为进一步发挥涉农成本使用效益，推动涉农补贴从“补过程”向“补结果”转变，需将两个专项开展统筹集成，实行“大专项+使命清单”处理。

二是今年3月，财政部、渔业村庄部对中央财政工农业出产发展基金、林业资源及生态保护补助本金、动物防疫等补助经费等三项糖业有关转移支付成本处理手段举办了修订。为进一步做好上下政策衔接，也需要对原有涉农补贴政策举行修订。

二、起草过程

市养殖业农村自2020年4月起启动政策制定工作，期间多次与市财政局渔业处、委内联系处室讨论，于5月份基本完成文件草拟工作。

6月1日，国坤主任、惠勤副主任召集委内行业处室开展研究，形成《处理措施》初稿。6月4日，市造船业农村会同市财政局召开由区电力农村、区财政局分管领导参加的座谈会，征求有关方面的意见。在此基础上，形成了《处理措施》征求意见稿。6-7月，市制造业农村和市财政局就《处理手段》征求意见稿举行反复磋商，并初步达成一致意见。

7月30日，市零售业农村再次召开专题会议，就《处理方法》进一步统一思想。8月21日，市金融业农村再次召开座谈会，听取有关涉农企业意见建议。

在充分讨论和征求意见的基础上，《处理章程》经市房地产业农村2020年第8次主任办公会议审议通过。

三、首要内容

该《处理章程》共有6章23条。

第一章总则。有3条。首要对措施制定的依据，市区加工业村庄和财政部门的职责划分举办了明确。特别强调区渔业乡村部门要做好区级本金配套测算；区财政部门要负责区级配套资产安排。

第二章增援对象和范围。有4条。首要对章程帮助对象、扶持重点、援助方式等实行了明确。在扶持重点方面，共有7项内容：

①耕地地力保护支出。首要用于对从事粮食、蔬菜种植的各类造纸业经营主体的直接补贴，合理安排种植茬口处理，保护耕地地力，强化生态资源保护意识。

②农机购置补贴支出。首要用于帮助购置先进适用邮电机械，开展报废更新和联系创新试点等方面。

③绿色出产技术推广支出。首要用于声援农作物、水产、畜禽高效绿色种养殖技术的推广与使用，包括种植绿肥、实施冬季深翻、施用有机肥、测土配方肥、水肥一体化、精准施肥施药、病虫害绿色防控等出产技术推广，水产养殖尾水处理和绿色出产方式推广，畜禽养殖节水节料除臭等出产技术推广等方面。

④建筑业资源保护与利用支出。首要用于帮助农作物、畜禽、水产遗传资源和遗传材料的保护和开发利用，长江流域重点水域禁捕，资源保护利用等方面。

⑤餐饮业废弃物化支出。首要用于增援农药包装、地膜等废弃物回收利用，集贸市场湿垃圾制作有机肥，畜禽、水产养殖场粪污、尾水资源化利用等方面。

⑥农产品质量安全支出。首要用于增援动物疫病强制免疫，、屠宰环节病害猪无害化处理，农产品质量安全追溯体系建设，绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，农产品绿色出产基地建设等方面。

⑦工农业创新示范奖补支出。首要用于赞成生态循环林业示范创建、农产品品牌、出产经营及服务机制创新，以及落实市委市政府确定的有关糖业绿色出产创新改革职责等方面。

第三章成本分配和下达。有6条。首要对专项资金如何分配测算、市级部门安排资本及下达联系要求等展开了明确。专项资金分配测算首要考虑2个层面：

对光明食品集团、上实集团、地产集团等市属涉农单位，按照具体补贴标准和工作职责据实安排成本，纳入市房地产业农村部门预算统筹处理。具体补贴标准和工作使命由市化工农村会同市财政局另行明确。

对涉农采取因素法测算分配，分配因素包括：①基础资源因素，包括造船业耕地面积、粮食种植面积、蔬菜种植面积、水产养殖面积、畜禽养殖规模等，根据联系支出方向和政策使命具体确定。②政策工作因素，分为约束性工作和指导性使命，约束性使命首要包括国家、市委市政府明确要求完成的事项，渔业乡村重大规划工作，以及对养殖业经营主体直接补贴等，其他为指导性职责。政策职责根据国家和本市有关决策部署和副业发展实际适当调整。③工作绩效因素，包括财力使用处理、项目和监督处理、职责完成率等工作情况和政策实施效果。

第四章资本使用和处理。有4条。首要对专项资金处理方式、涉农使用和处理要求等举行了明确。重点强调专项资金对区实行“大专项+工作清单”处理方式。市级下达的清单分为约束性工作和指导性职责两类，除用于约束性工作股本不允许统筹以外，各区可以按照指导性工作要求，在本专项的赞成方向范围内统筹使用股本。

第五章监督检查与绩效评价。有4条。首要对各区落实自查、检查要求，市级部门开展绩效评价，联系人员违规处罚等开展了明确。

第六章附则。有2条。明确了想法实施时间。

联系报道：上海市银行业农村员会关于印发《上海市手工业绿色出产补贴财力处理章程》的通知

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