（低保那些事：调查核实低保户收入情况包括哪些内容？有哪些方式？）

各位父老乡亲们，大家好，一是一、二是二，我是说一不二、只说实话的“九农DX”。

农村低保，是大家一直以来都比较关注的话题，昨天，跟大家说了一下低保评选的第一步，也就是符合条件的家庭主动提交书面申请；今天，来跟大家来说一说低保评选很重要的一步——调查核实家庭收入情况。

尽可能的做到公平公正。在我们这里，老人常说这样一句话——“人没私心的话就成佛了”。而最低生活保障，是国家对于确实生活困难的家庭出台的一项保障其基本生活的制度，是一项福利性质的补助政策，补助金额比较多，比如上海市达到了每人每月1330元，最低生活保障家庭中未满16周岁的未成年人则达到了每人每月1730元；广东省深圳市为1300元每人每月，一类地区为1087元每人每月；浙江省义乌市从10月1日起调整为950元每人每月，金华市为905元每人每月。这样一来，一个四口之家，被纳入最低生活保障范围的话，只低保补助就要4000多元。

这样一来，有些生活虽然困难、但是并没有达到最低生活保障享受标准的家庭，也会提出低保申请，毕竟一个月4000多元也不是一个小数目。而如果对这类家庭的收入情况不调查核实，作为低保申请对象在低保评选会议上公布，让其他村民投票的话，是与低保政策“公平公正”的初衷相违背的。

让真正困难的家庭基本生活得到保障。与有些为了得到低保补助，实际生活并不困难的家庭相比，一部分家庭确实因为主要劳动力、共同生活的家庭成员残疾、患有重大疾病，家庭失去了主要收入来源、看病住院花销巨大，造成生活确实困难。

而这样的家庭有的会因为对低保政策的不熟悉、或者忙于其它事务，未能及时提交最低生活保障申请，如果镇村干部不能及时发现，将这部分人纳入低保评选范围的话，对于镇村干部来说，是一种失职的表现，没有真正做到对于社情民意的了解和掌握；对于这部分生活确实困难的家庭来说，没有了低保救助，最基本的生活难以得到保障，生活只会越来越困难；对于最低生活保障制度来说，不能将真正生活困难的家庭纳入保障范围，也就失去了该项制度实行的目的和意义。

需要调查核实的对象是提出低保申请家庭的所有共同生活家庭成员。意思是说，并不一定按照户口簿上的人口进行调查核实，共同生活家庭成员包括在户口簿中的家庭成员，也包括不在户口簿但实际共同居住生活的家庭成员。

比如张三家户口簿中有4口人，包括张三夫妇和两个孩子，但实际上张三父母也跟张三一起居住和生活，那么，共同生活的家庭成员就是6口人，而非4口人。再比如老王家户口簿中有6口人，儿子儿媳长期外出务工，并未经常性的在一起居住生活，但会定期给老王夫妇一定的生活费用，那么，儿子儿媳也算共同生活的家庭成员，是调查核实的对象。

收入情况是低保调查核实的主要内容，主要包括四个方面：

工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

就农村低保而言，申请对象的工资性收入，主要是指家庭共同生活的家庭成员通过外出务工、就近务工、偶尔打零工、等方式所获得的收入。需要注意的是，对于60岁以上的人口，在计算劳动力的时候不再计算，但是，在农村，还是有不少60岁以上的农民通过就近务工等方式在挣钱，这部分人员所获得收入，在调查核实的时候，也计算在家庭的工资性收入之中。

经营净收入。指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

对于农村低保来说，经营性收入主要是指农民种植农作物、养殖牲畜、售卖采集的农特产品、自己编织的手工艺品等所获得的收入，还有就是在没有取得工商营业执照的前提下，通过收集、贩卖各类农产品或者生活品所获得的收入。不过需要注意的是，拥有工商营业执照、大型农机具、运输车辆的，从事经营性活动的，是不符合农村低保申请条件的。

财产净收入。指出让动产和不动产，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入，包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

对于大部分农民来说，财产净收入主要包括两大部分，一部分就是分红，也是最近两年随着精准扶贫政策的实施才有的一份收入，包括农户精准扶贫贷款入股合作社所带来的的分红和合作社占用村集体的土地等公共资源而给农民的分红。另一部分是土地流转、房屋出租收入，也就是村民流转了自己承包经营的土地、出租自己的房屋所获得的收入。

转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等。

这部分收入对农民来说，是可以忽略不计的。因为对于农民来说，没有退休金、失业保险金可言，也很少有人捐赠，唯一的子女给的赡养费，也全部用于日常生活的开支，没有结余。

传统的调查核实方式。一般来说包括三类，入户调查、咨询邻居和信函（电话）咨询。也就是说，镇村干部会通过走访低保户，查看居住和衣食住行等生活条件来核实家庭收入情况；也会通过向左邻右舍咨询、打听的方式进行调查核实；对于家庭成员在外务工，无法准确调查收入情况的，会通过向务工单位打电话、根据工资单判断等方式来核实。

新增的调查核实方式。在今年新修订并实施的《最低生活保障审核确认办法》中规定，对于家庭成员结构复杂，一时难以核实家庭收入情况的，乡镇人民政府可以提请县区民政部门依法依规通过查询共同生活家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、证券、互联网金融资产等信息来调查核实低保申请对象的家庭收入情况。

需要特别注意的是，如果低保申请对象无故不配合家庭经济收入情况的调查，是会被取消低保申请资格的。

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