（上海市企业社会保险费征收政策执行问题研究）

【摘要】：党的十九大报告指出,要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,全面实施全民参保计划,尽快实现养老保险全国统筹,建立全国统一的社会保险公共服务平台。依法按时足额征收社会保险费,尤其是企业应缴的社会保险费,作为社会保险基金运行的前提条件,对于保障实现党的十九大作出的战略部署,具有重要意义。上海作为改革开放排头兵和创新发展先行者,社会保险制度的安全有序运行,关乎区域和谐稳定和市民安居乐业,关乎党中央、国务院部署的重大改革任务能否如期完成。与全国大多数省份相同,依法依规向企业征收社保费,在上海社会保险基金筹资过程中占据着举足轻重的地位。当前,上海针对企业社保费的征收总体情况较好,但也存在缴费费率偏高,市民对社保政策不理解,缺乏强有力的清欠措施、欠费逃费情况难以有效杜绝等问题,对征收成效的提升产生负面影响。中央已经作出部署,社会保险征收职责要全部划转税务机关,如何确保职责平稳衔接,也是社会保险征收工作亟待落实的重要任务。本文根据上海企业社保费征收政策执行实践,通过开展企业社保费征收缴纳情况调查问卷,总结了征收政策执行取得的经验,检视了存在的问题,立足史密斯政策执行四要素,从征收政策本身、征收职责划转、企业缴费意愿以及政策执行环境四方面,分析了导致政策执行问题的原因。结合多年来上海征收工作行之有效的做法,参照部分省份社保费征收体制改革经验,运用史密斯政策执行过程模型,围绕史密斯模型四要素,提出了完善征收政策执行体系的具体建议:一是构建完善的征收政策体系,二是尽快划转社保费征收职责,三是提高企业缴费能力和遵从度,四是营造促进参保缴费的内外部环境。通过运用史密斯模型分析企业社保费征收政策问题,以期促进提升上海社会保险征收政策效果,更好地保障社会保险事业发展,同时为史密斯模型理论发展提供一份实证研究报告。

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